Евгений Моисеев: «Самый главный санаторий Железноводска – это сам город-курорт Железноводск»

Это была наша вторая встреча. Первая состоялась в начале лета прошлого года, когда отработавший в своей должности Главы города Железноводска каких-то полгода Евгений Моисеев организовал пресс-тур для группы журналистов и блогеров, в которую попал и корреспондент «НИА-Кавказ». Акулам пера (или мастерам «электронной клавиатуры»?) показали санаторий «Машук Акватерм», их провели по курортному парку, ознакомили с музеем Льва Толстого в здании бывшей станции почтовых дилижансов (никогда до того не знал, что по России тоже курсировали дилижансы!) и с Церковью Покрова Пресвятой Богородицы (единственным на КМВ храмом, в котором есть бювет, установленный над источником минеральной воды) и накормили вкуснейшим ужином из блюд грузинской кухни в ресторане «Тинатин». В ходе этого ужина новый глава Железноводска охотно отвечал на все вопросы журналистов. В основном делился планами.

В декабре 2017 года исполнился год его нахождения у руля города-курорта. И мы говорили уже не только о планах, но и конкретных результатах их воплощения в жизнь.

Город-курорт — это дом, в котором каждый день принимают гостей.

В чем отличие города – курорта от любого другого города?

«Он очень сильно отличается от обычного города тем, что он должен быть максимально открыт для всех тех, кто приезжает сюда. На лечение, отдых, по вопросам бизнеса. Все его достопримечательности, все объекты, представляющие интерес для его гостей, должны быть визуализированы.

Конечно, к нам в Железноводск, приезжают в первую очередь для того, чтобы подлечиться. И наши основные лечебные факторы — это минеральная вода, лечебная грязь и терренкуры, лечебные прогулки по специальным маршрутам, проложенным на склоне гор Железной, Развалки и Бештау. А ещё – наш воздух. Особенность нашего города как раз состоит в том, что он расположился вокруг горы Железной, в недрах которой и находятся почти все источники минеральных вод, используемых в курортном лечении. И расположен он в естественном лесу, площадью более 40 квадратных километров. Именно наш лес являлся натуральным питомником, где брали саженцы разных видов деревьев для формирования парков в других городах КМВ. Наш воздух наполнен фитонцидами, природными антибиотиками, выделяемыми деревьями для защиты от агрессивных факторов. И лечебные свойства прогулок по такому лесу, вдыхания нашего целебного воздуха, их позитивное воздействие на иммунную систему человека известны давно.

Всё это – основные курортообразующие факторы Железноводска. Но есть и другая группа факторов, которая способна привлечь дополнительное число туристов, над использование которой никто ранее фактически не работал. Той, которая способствовала бы развитию спортивного туризма, бизнес-туризма, привлекала бы просто желающих интересно отдохнуть пожилых людей. На 93 квадратных километра, которые занимает город (самый большой по занимаемой площади из 4-х городов-курортов Кавказских Минеральных Вод – прим. редакции) есть масса природных, исторических и культурных объектов местного, общероссийского и даже мирового значения. В частности, у нас в одном из могильников были обнаружены скифские золотые украшения. Но все эти объекты, как сейчас принято говорить, не монетизированы. То есть не используются для того, что доставлять туристам дополнительное удовольствие от пребывания в нашем городе и получения от них за это дополнительных доходов, в том числе в городской бюджет.

Железноводск - это административный центр городского округа под названием город-курорт Железноводск с населением более 53 тыс. человек, в который, помимо города Железноводска, включает в себя поселок Иноземцево, поселок Капельницу и хутор Роза Люксембург.

По официальным статистическим данным среднедневное количество отдыхающих в санаториях, пансионатах и гостиницах составляет около 6 тысяч человек плюс отдыхающие в частном секторе число которых, по нашим оценкам, доходит до 1500-2000 человек в летний сезон.

Раньше, при советской власти, санатории существовали не сами по себе. Лечебный парк с его 20-тью километрами терренкуров был общим парком для всех санаториев. Через определённые расстояния на трассах располагались медицинские пункты, где дежурил врач, который измерял давление, пульс и давал отдыхающему рекомендации по продолжению движения. То же самое было и с остальной курортной инфраструктурой, она была общая для всех санаториев.

С начала 90-х годов прошлого века всё стало меняться. Каждый санаторий пытался выжить самостоятельно. И как результат, сегодня город с его курортной инфраструктурой сам по себе, санатории сами по себе. Вы не поверите, но зачастую в санаториях даже не прописывают отдыхающим терренкуры!

Сегодня мы начали эту общегородскую курортную инфраструктуру, те же терренкуры, восстанавливать. Мы переговорили с НИИ Курортологии, они готовы предоставить нам необходимые материалы, мы совместно с ними разрабатываем методического пособие для врачей санаториев по использованию лечебных возможностей терренкуров.

То, что у нас санатории сами по себе - это с одной стороны, негативный факт. Но, с другой стороны, это избавляет администрацию города и государство от необходимости думать о финансовом состоянии санаторных учреждений. На сегодняшний день это бизнес. И в нынешних условиях нам нужно решить вопрос оптимального использования возможностей действующего законодательства для объединения усилий санаториев и муниципальной власти в развитии курортной инфраструктуры города».

Можем ли мы, подытоживая сказанное, сравнить город курорт с домом, в котором каждый день принимают гостей?

«Конечно».

Жители Железноводска прекрасно понимают, что наш город живёт исключительно за счёт отдыхающих

А у горожан есть понимание что их город – курорт — это их средство производства, источник их существования, источник их дохода? При определении направлений использования расходной части бюджета приоритеты отдаются решению проблем города или развитию его курортной части?

С точки зрения железноводского градоначальника его жители прекрасно понимают, что город живёт в первую очередь исключительно за счёт отдыхающих. А бюджетный процесс построен так, что у администрации просто нет возможности тратить что-то на развитие курортной зоны в ущерб жителям города.

«Система государственного бюджетирования предусматривает обеспечение потребностей муниципальных образований и зависит от многих показателей. Главными статьями доходов местного бюджета являются налоги: 22 процента от уплаченного работодателями подоходного налога, единый налог на вменённый доход предпринимателей, платежи за аренду земельных участков, налог на землю и налог на имущество физических лиц. То, что нам не хватает, мы получаем в виде дотаций из краевого бюджета для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. А возможность осуществлять значительные расходы на ремонт и содержание городского хозяйства зависит от участия города в соответствующих программах, в рамках которых можно получить денежные средства в виде субсидий, то есть средств, которые носят целевой характер: на ремонт дорог, дворовых территорий и тому подобное. Использоваться для благоустройства того же курортного парка они не могут, так как там нет ни дорог, ни дворов.

Собственные же денежные средства бюджета города мы тратим на уборку улиц, опиловку деревьев, подсыпку песчаной - соляной смеси зимой. На содержание города расходуем около 23 миллионов рублей в год. Это совершенно недостаточно. К примеру, у нас около 6 тысяч квадратных метров газонов, из которых сегодня мы используем только 500 метров. Собственных денег нам не хватает и поэтому мы по максимуму стараемся участвовать во всех краевых программах.

По информации ветеранов курортной отрасли города, в советское время все санатории отчисляли до 4% от стоимости проданных путёвок на содержание курортного парка. В нём работали около 70-ти человек и на его содержание тратилось в год около 90 миллионов рублей в пересчёте на сегодняшние деньги. Сегодня у нас на парк выделяется 8 миллионов рублей и там постоянно работают 6 человек. То есть можно говорить о том, что парк был фактически в забвении. Ничего не ремонтировалось, все работы носили аварийный характер.

В этом году впервые за многие годы мы получили деньги именно на курортную сферу. Мы отремонтировали центральную аллею нашего парка и отреставрировали Пушкинскую галерею. И работы будем продолжать.

Сегодня наполняемость бюджета города от роста числа отдыхающих в тех же санаториях никак не зависит. От бизнеса, а это в основном малый бизнес, мы получаем налог на вменённый доход, который также не зависит от оборота, выручки и дохода, а зависит от вида деятельности и ее физических показателей. И в этом минус нашей системы налогообложения и бюджетирования.

Все наши действия направлены на то, чтобы наш бизнес видел и понимал куда, идёт город, что можно и нужно инвестировать в город. Что это не может не повлечь увеличения числа отдыхающих и рост их доходов. Наша задача - соотнести потребности отдыхающих и бизнеса, чтобы это привело к взаимному росту: и числа отдыхающих, и доходов бизнеса».

Определённые надежды мой собеседник связывает с экспериментом по введению курортного сбора: «С 1 мая и до конца года получим более 28 миллионов рублей курортного сбора. Эти денежные средства уже внесены в бюджет, и мы с февраля будем проводить конкурсные процедуры по их использованию. Они пойдут на ремонт терренкуров, туалетов в парках. Мы хотим также расширить территорию постоянно используемой части курортного парка, который у нас естественным образом переходит в лес и обустроить новые центры притяжения отдыхающих. И в реализации этих планов нам поможет курортный сбор».

Санаторно-курортной деятельностью должны заниматься предприниматели, это - бизнес

Мы уже говорили о том, что санатории должны принимать посильное участие в развитии общегородской курортной инфраструктуры. Поговорим теперь о самих санаториях, об их работе в рыночных условиях. На одном из совещаний по вопросам развития туризма в регионе было высказано предложение, что для развития отрасли государство должно субсидировать перелёты граждан к местам отдыха, включить в налоговый вычет все их расходы на санаторно-курортный отдых (а не только расходы на лечение) и освободить санатории от налога или арендной платы за землю. Как Вы относитесь к этому предложению?

«Санаторно-курортная деятельность – это бизнес, который постоянно думает о максимальной прибыли путем постоянной работы над снижением затрат, увеличением эффективности производства, и, конечно же, получения льгот от государства. У нас в городе есть санатории, которым и сегодня, в непростых экономических условиях, удается эффективно работать, развиваться, строить новые корпуса. При этом они платят настоящую «белую» зарплату и имеют прибыль. В то же самое время есть, к сожалению, примеры неэффективного ведения деятельности. Именно повышение эффективности за счет внутренних источников является основной задачей отрасли.

Государство же должно поддерживать внутренний рынок туристических и курортных услуг. Это неправильно, когда за счёт средств фонда социального страхования оплачивается отдых граждан за границей. Эти средства должны идти на оплату путёвок на российские курорты.

Я полагаю, что если бы налоговые льготы, субсидирование перелётов на Кавказские Минеральные Воды увеличило бы поток отдыхающих и экономический эффект от государственного субсидирования превысил бы затраты государства на само субсидирование, то такое решение, наверняка, уже давно было бы принято. Но одно из другого отнюдь не вытекает. Санаторий имеет возможность варьировать цены и, соответственно, влиять на заполняемость, напрямую связанную с показателем экономической эффективности. По имеющимся у нас данным за 10 лет стоимость санаторно-курортной услуги в среднем увеличилась в два раза, а количество отдыхающих фактически не изменилось. Оказывается, нет прямой, строгой корреляции между повышением цен и падением потока отдыхающих.

Если в санатории налажена система учёта, если в санатории хорошо работает маркетинговая служба, то этот санаторий показывает и большую заполняемость, и экономическую эффективность. Если в санатории всего этого нет - низкая заполняемость, низкая эффективность, отсутствие ремонта, обновления основных фондов и тому подобное.

Основные средства размещения у нас в городе — это санатории советской постройки. Современных средств размещения совершенно недостаточно. Над этим последовательно ведем работу. Только в прошлом году при поддержке администрации частными инвесторам начаты работы по строительству трех санаториев на более чем 500 мест. Это увеличит количество койко-мест в городе сразу на 8 %. Плюс это почти 450 дополнительных рабочих мест. Уверен, новые санатории позволят привнести новую культуру курортного обслуживания».

Отдыхающие едут отдыхать в первую очередь в Железноводск, а не в тот или иной санаторий

Сегодня изменилась культура курортного отдыха. Раньше санаторий был местом проживания и питания. Всё остальное время отдыхающий проводил в публичных общегородских заведениях: ванных, грязелечебницах, парках, домах культуры, курзалах. Сегодня практически все лечебные процедуры отдыхающий принимает в санатории, минеральную воду пьёт там же, там же для него организуют досуг, проводят концерты и прочее. Сам санаторий огорожен забором с контрольно-пропускным пунктом и больше напоминает режимное предприятие. Как Вы к этому относитесь?

«Я уже частично ответил на это вопрос. Это - наследство 90-х годов. Именно тогда все курортные поликлиники, грязе – и водолечебницы фактически перестали быть общекурортными или просто перестали существовать. Все мероприятия стали проводиться в санаториях. Это были вынужденные меры. А теперь очень трудно всё это вернуть назад. Каждый санаторий живёт в пределах своей территории.

Позиция нашей администрации совершенно другая: самый главный санаторий Железноводска – это сам город-курорт Железноводск. И едут отдыхать в первую очередь в Железноводск. А вот размещаются и лечебные услуги получают в том или другом санатории на территории городского округа. Но ситуация постепенно меняется. Уже сейчас все общегородские культурно-массовые мероприятия, экологические акции проводятся с широким участием наших санаториев».

Все общегородские бюветы и питьевые галереи стоят как правило на балансе какого-то санатория, который должен за ними следить и содержать в надлежащем состоянии. В Ессентуках это санаторий «Виктория», у вас…

«… санаторий им. С. Орджоникидзе города Кисловодска. Да действительно, всё так. Более того, этот санаторий ещё и платит за минеральную воду, которая выпивается в галереях и бюветах общекурортного пользования. Это тоже наследственный перекос и это не может не вызывать с их стороны обоснованные претензии. Логичнее было бы, чтобы эти бюветы и галереи находились на балансе государственной организации, возможно той, которая эксплуатирует скважины. Сейчас ведётся необходимая работа. У минеральной воды должен быть один хозяин - государство».

Мы стали восстанавливать знаковые объекты

Заменено покрытие главных аллей курортного парка, отреставрирована Пушкинская галерея, начался ремонт ванн Островского. По какому принципу выбираются объекты для приоритетного восстановления?

«У нас в городе несколько знаковых архитектурных памятника, в их числе Пушкинская галерея, дача эмира бухарского, ванны Островского. Все они уникальны, имеют свою историю. А поскольку они все были общекурортными, то с 90-е годов находились в запустении. И когда возник вопрос, что восстанавливать, то ответ на него был очевиден. Это наши визитные карточки. Так, мимо Пушкинской галереи ежедневно проходит почти каждый третий из 6 000 наших отдыхающих.

Ещё раз хочу отметить, что все эти ремонтные работы мы делаем за счёт средств, которые нам выделяет край. То, что в этом году мы смогли сделать, было сделано исключительно благодаря воле и настойчивости нашего губернатора Владимира Владимирова. Без его поддержки, мы бы этого, конечно же, не сделали».

Вернемся к объектам. Что разместится в отреставрированных ванных Островского и даче эмира бухарского?

«Ванны Островского восстанавливаются за счет федерального бюджета. Они находятся в ведении Агентства по управлению памятниками Минкульта России. После реставрации по итогам конкурсных процедур они будет переданы лицу, которое оживит их. О продаже речь не идёт. Агентство обращалось и к нам с просьбой определить цель использования этого здания. Мы с потенциальными инвесторами ведём работу. Здесь может быть и ресторан, и гостиница, и выставочный центр, и частный музей. Есть разные варианты и инвесторы их обдумывают. Дача эмира бухарского в прошлом году нашла своего инвестора, который за свой счёт обязался её отремонтировать и сделать там гостиничный комплекс. У нас есть ещё около 15 объектов, которые, по мнению администрации, интересны для инвестирования и развития бизнеса. И инвестор обязательно найдётся. Когда же мы сидим и думаем, что ничего сделать нельзя, ничего и не происходит. Я думаю, что Островские ванны также найдут своего пользователя».

Железноводский международный кинофестиваль

Судя по календарю мероприятий, проводимых в городе, вы ведёте активный поиск того особого события, которое бы стало визитной карточкой города, гвоздём курортного сезона. Я прав?

«Весь прошлый год мы пытались понять правильность нашего подхода к событиям, которые будут привлекать отдыхающих.

Так мы в новогодние праздники с 31 декабря до 7 января с утра и до позднего вечера проводили и концерты, и спортивные мероприятия, и народные гулянья, и угощение блюдами национальных кухонь. Мы предоставили возможность каждому желающему отправить открытку с видом нашей Пушкинской галереи и было отправлено более 7 тысяч открыток по всей стране. Это было частью реализации нашей концепции «Открывай город для всех». Всем понравилось.

Наша задача - сделать событийный календарь нашего города традиционным. Чтобы отдыхающие, приезжая к нам знали, что если они приедут в феврале, то смогут стать, к примеру, участником восхождения на Бештау, а если в июне, то попадут на праздничное открытие курортного сезона.

Но самое главное мероприятие, к которому мы уже начали готовиться, это первый на Кавказских Минеральных Водах ежегодный международный кинофестиваль. Нам уже выделили на ремонт нашего муниципального дворца культуры, где будут проходить церемонии открытия и закрытия фестиваля, а также демонстрация фильмов фестивальной программы, более 200 миллионов рублей. Провести фестиваль мы планируем в начале июня 2019 года. Фестиваль должен стать ежегодным и по нашим замыслам он будет предварять прокат в России самых интересных иностранных фильмов. А почётным гостем фестиваля будет звезда, занятая в одном из этих фильмов. Работаем в тесном сотрудничестве с группой известных российских актёров и специалистов, знающих все секреты кинопроизводства и проката. Оргкомитет по подготовке кинофестиваля приступит к работе во второй половине 2018 года, когда мы начнём мероприятия по продвижению, по информационному сопровождению будущего фестиваля. И не только у нас в стране, но и на кинофестивалях Европы. Для того, чтобы получить свое место в календаре международных кинофестивалей.

Не сразу, но со временем этот фестиваль даст возможность городу совершить прорыв в плане информповестки - «раз», в плане развития инфраструктуры Железноводска - «два». И самое главное - Кавказские Минеральные Воды получат ежегодный международный кинофестиваль во время открытия высокого курортного сезона»

Расскажите о Вашей самой большой мечте?

«Моя мечта и задача одновременно – увеличение потока туристов и его диверсификация. Чтобы каждый кусочек, каждый квадратный метр нашего города был интересен гостям и посещаем ими. А для этого нужна планомерная ежедневная работа. И мы обязательно добьёмся, чтобы к 2030 году минимум в два раза вырос поток отдыхающих. Самое главное, чего мы уже добились, это то, что количество упоминаний Железноводска в прессе увеличилось в десятки раз. Мы провели кучу мероприятий, которые вызывают интерес к нашему городу. И наша задача – постоянно подогревать этот интерес. Если Железноводск будет у всех на слуху как лечебный питьевой курорт, место активного отдыха, как город, где удобно и выгодно инвестировать, то город будет развиваться».